“行走高明”系列之二/破解“三洲旧改”
自2009年3月24日明府办〔2009〕60号文件《关于整合区“三旧”改造工作办公室的通知》发布至今，两年多时间里，我们可以清楚地看到高明“三洲旧改”项目的进度与进展。
2009年11月，高明区荷城街道办事处推出由陕西省城乡规划设计研究院设计的“三洲旧区改造控制性详细规划系列规划图”，据规划，绿色与广场用地48.65公顷（其中公共绿地30.03公顷、生产防护绿地13.05公顷、广场5.57公顷），占规划总面积22.30%。2010年3月，高明荷城街道三洲旧区改造工作领导协调小组办公室推出调整后的“三洲旧区改造规划控制范围总平面图”，总规划用地3560亩（约237.3公顷）。2011年3月，《高明三洲旧区改造项目房屋征收补偿安置方案》推出，住宅类房屋每平方米最高补3200元/平米，商铺货币补偿3200-9000元/平米，办公用房2800-3200元/平米。2011年4月，《高明区中心城区“三旧”改造重点项目动迁工作方案》出炉，明确指出2011年年底基本完成三洲旧改的动迁工作。2011年9月，三洲旧改安置房“旭日锦洲”正式动工，项目一期提供1088个单位（5幢高层建筑，地上17层，地下1层，投资1.13亿元），同月底，三洲临时市场投入使用。截至2012年1月11日止，已经有1127户住户商铺签订搬迁合同或意向书，占总数（1622户）的69.48%，3家动迁企业已签订合同。
高明区三洲旧区是原三洲街道的商业及居住中心，随着产业转型升级，城市可持续发展，三洲旧貌已不适应城市与生活进步的需要，三洲旧改既是必须，也是契机。“三洲旧改”项目地理上涵拖括碧桂路以东、百灵路以南、三景路以北及沧江一桥、高明河堤以西（含河江滩）区块，东西向最长约2000m，南北向长约1630m，呈不规则形状，项目总规划面积3560亩（约240万平米），整体规划为“一心、四轴、六区”：以公正路沿线布置为本规划区的商业发展中心。以明华路为生活景观轴、以碧溪路为生态景观轴、以公正路、三景路为交通轴。以高明河心凤翼洲“离骚文化江心休闲区”；滨河路与高明河之间“公共休憩区”； 碧溪路以东华山公园周边地块“产业拓展区；榕江路以北、碧溪路以西、百灵路以南“核心发展区”；三景路北侧沿线地块“协调发展区”；现状三洲福乐园附近“高尚居住商务区”。
在“三洲旧改”庞大的规划用地中，应征土地面积约1948亩，房屋建筑面积约51.4万平米，其中，住宅1502户、商铺120户、企业32家（28家需动迁），于是，暂不讨论规划、招商引资与项目开发的问题，单就拆迁这一项就够相关部门与人员折腾了。
平心而论，“三洲旧改”既是大势所趋，也是人心所向，谁都知道，三洲现在这样子不得不改，谁都知道，三洲改造对谁都好，无论是政府、老百姓，还是精明的企业商家，原本这就是一个多赢的局面，但不会是一朝一夕的功夫可以见成效。关于动迁，笔者有幸接触到三洲一位姓严的村民，听其诉说了补偿与安置的体会，以及政府给到她作为一名动迁中的普通老百姓的感受，有感于老百姓的转型处境，我作为一名新高明（三洲）人，我愿意与其分享我的一点点“破解之道”。
强拆，依然是块巨石。正如各地轰轰隆隆的挖掘机，高明政府免不了也还是比较强势，尽管没有太强烈的不和谐，老百姓大大小小、多多少少还是不太满意现有的补偿，这种补偿不完全是经济方面的，更有情感方面的割舍，离开长期生活的土地，面临一个全新的生活格局，老百姓观念与意识还有些没法转变，在谈判的过程中，信息存在不对等现象，政府一方面通过奖励方案推进动迁，一方面又各个击破，拿率先签约的少数几个三洲百姓的协议给新动迁的百姓参考，于是你签我也签，大家都稀里糊涂签了，其间，百姓是有很多疙瘩与疑惑没有解开的，所以无形中累积了很多的民怨，这就政府工作是个考验。
另外，买断，是动迁过程是的又一硬伤。不太习惯变化，或者说不太习惯突变的百姓心理，我们要准确把握，对于恶意抬扛、起哄的商铺厂家，我们要仔细分辩，没有弹性、没有商量余地的买断依然是政府强势的一个表现，到一定程度便会激发矛盾。细想，买断又是中国的一项“传统”，中国不习惯小费，也不习惯弹性付费制度，所以，只要是当时双方商定的事务，哪怕是不合理，甚至不合法，到最后选择认了，一个人默默承受，国人的单纯与质朴让我敬畏，但又令我不安。三洲旧改，百姓原本从交通便利、生活质量上考量都是一种进步与提升，但动迁过程中，要打消百姓不信任的顾虑，补偿利益的博弈一定会有一个公正的标准，另外，精神层面的、长远角度的社会利益等信息，我们也要明确告知百姓，甚至给到承诺，比如，未来其它相关保障、就业/创业技能与岗位的提供，这些内容与未来招商引资联系起来，甚至影响到招商的方向与落户条件。动态的看待与处理动迁工作，有利于化解多方矛盾，求得一个最大公约。
三洲旧改动迁还给到我们一个启示：政府的品牌形象打造是多么的重要。一个值得信赖，倡导宽容的政府，可以让百姓更多的理解与支持，推行措施与发展效率就迅速，否则，即使政府做了好事，百姓也是带着偏见、带着惯性、带着疑虑，甚至带着谩骂来对待。网络暴民与现实刁民不是与生俱来的，也不是一日建成的，之所以嘘声一片，少赞多弹，一定有是原缘的，反思，政府工作的出发点、方式方法、路径选择，是否符合了“以民为本”的原则，是否有违了正确地“品牌形象”塑造呢？
权力不对等，信息不对称，方法不对路，自然引来民众不信与不满，从此以往，政府的品牌形象很难得到扭转。政府、社会、企业、百姓、媒介是一个有机的生态系统，原本每个环节对整条生态链产生不同程度的蝴蝶效应，相信民生与民智，也就需要更多开放与包容，不能再局限于斤斤计较，不能再让自己的短视蒙闭了眼睛，无论什么样的出发点，无论主客公私如何界定，我们都应该换位思考，多替对方想想，处在整条生态链的高度思考问题，思考各自处境与艰难，回归到“三洲旧改”这个共同的话题，政府应该多多站在百姓角度来问自己：我的家园面临重整，我是怎样的感受？百姓也可以处江湖之远思其君：如何协作政府招商引资，提升城市品质。企业应该更多点公益心：学会与周边环境和谐共生。社会开展自觉、自治的启蒙与实践，媒介着力公共空间与公共话语的平台建设维护，用理性与建设性推动文明与进化。
在新的社会关系认知下，“三洲旧改”或许能找到一条 “一直在迈步，鲜有大动作”的破解之路。以热爱土地的名义，愿我们一起参与并见证。
链接：
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